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      關于印發龍巖市創建創業型城市工作實施意見的通知

      作者:adminzz 來源:轉載 日期:2012/5/15 8:49:04 人氣: 標簽:創業型城市 意見

       
                                   龍政綜〔2010〕511號

       

      各縣(市、區)人民政府,市直各單位:

      現將《龍巖市創建創業型城市工作實施意見》印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

       


                                        龍巖市人民政府

                                                      二○一○年十二月七日

       

       

        

       

                    龍巖市創建創業型城市工作實施意見

       

      為深入貫徹落實黨的十七大關于實施擴大就業,促進以創業帶動就業,使更多勞動者成為創業者的發展戰略,根據國務院辦公廳《轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008]111號)、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》(人社部發[2008]87號)和省政府辦公廳《轉發省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作意見的通知》(閩政辦[2009]33號)文件精神,結合我市實際,現就我市促進以創業帶動就業工作,創建省級創業型城市制定如下實施意見。

       

        一、指導思想

       

        以黨的十七大精神為指導,著眼經濟社會發展全局,以促進就業、改善民生為主線,以“政府促進,社會支持,市場引導,自主創業”為原則,改善創業環境,完善創業政策,強化創業培訓,健全創業服務,促進全民創業,鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業,走出一條以創業帶動就業,以創業促進發展的新路子,創建省級創業型城市。

       

        二、工作目標

       

        綜合目標:通過創建活動,城市創業政策和創業環境不斷改善;創業機會增多,創業活動比較活躍,勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加;建立了協調的組織領導體系,完善的政策支持體系,健全的創業培訓體系,優質的創業服務體系,有效的工作考核體系,形成了全社會崇尚創業、支持創業、競相創業的良好氛圍,創業活動對企業成長、就業增加和對經濟發展有較高的貢獻率。爭取到2012年底,達到省級創業型城市標準。

       

        具體目標:從2011年開始,參與創業活動的人數占城鎮勞動者的比例達到20%以上,新增創業及帶動就業人數占城鎮新增就業人數的50%以上。全市年均參加創業培訓的城鄉勞動者5000人以上,創業培訓后創業成功率40%以上,帶動就業比例1:4以上。創業帶動就業人數12000人以上。城鎮新增就業2萬人以上,新增農村勞動力轉移就業4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

       

        三、主要任務

       

        1、建立組織領導體系。

       

       。1)建立全市統一的領導機構。市政府成立創建創業型城市工作領導小組,由市長任組長,分管副市長為常務副組長,各相關部門為成員單位,主要負責創建工作的統一安排部署,負責制定鼓勵全民創業工作的總體規劃和年度實施方案,制定鼓勵全民創業的優惠政策。把促進創業作為各級政府的一項重要任務,納入各級政府年度工作總體部署,積極推動創業工作的全面開展。

       

       。2)建立日常組織實施機構。市政府領導小組下設辦公室,掛靠市勞動和社會保障局。主任由市勞動保障局局長擔任,分管副局長為常務副主任。辦公室成員由相關部門的業務骨干組成,具體負責創建創業型城市工作的指導和組織實施。各縣(市、區)建立相應的組織領導體系,加強勞動保障“三基”建設,認真貫徹落實創建創業型城市各項工作。

       

       。3)建立部門聯動的協調機制。各部門按照職能分工,明確專人負責,切實履行職責,加強協調配合,勞動保障部門要做好牽頭和統籌協調工作,財政部門要保障各項資金落實到位,確保資金?顚S,工商、稅務部門要落實稅費減免優惠政策,人事部門要加強創業人才的引導和服務工作,發改、經貿、農辦、科技和項目開發中心等部門要提供產業創業項目信息,金融部門要落實小額擔保貼息貸款服務工作,宣傳部門、新聞媒體要及時組織宣傳報道,工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯以及其他社會組織等都要充分發揮自身職能作用,共同做好創業帶動就業工作。

       

        2、完善政策扶持體系。

       

       。1)放寬市場準入。除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外,所有行業和領域全面向各類創業主體開放,公民和各類組織均可依法自主創業,申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。鼓勵發展一人有限公司。允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業,并允許注冊資本分期到位。創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶,可自行申報出資數額,出資多少不受限制。以科技成果出資的,經公司全體股東一致同意,其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

       

       。2)放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定,允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后,鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。對法律、法規未規定必須辦理工商登記的城鎮、農村流動經營業戶,大中專畢業生個體從事學習輔導、翻譯服務等,可免予辦理工商登記手續。

       

       。3)實行稅費優惠。稅務部門對登記失業人員創辦企業的,凡符合相關條件,按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的,享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。工商部門實行行政事業性收費減免,登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的高校畢業生,凡從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。

       

       。4)加大小額擔保貼息貸款支持力度。就業困難人員、城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的,可申請小額擔保貼息貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貼息貸款額度最高可達到8萬元,貸款期限最長不超過2年。對符合現行規定條件的人員首次小額貸款還本(付息)后,再次新創業或設立分公司(店),在其新辦理工商注冊登記后,允許其再次申請小額貸款,貸款(或貼息貸款)額度最高不超過人均8萬元,貼息利率和貼息期限仍按現行有關規定。

       

        勞動密集型小企業當年新招用符合小額擔保貼息貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的,小額擔保貼息貸款經辦金融機構可根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貼息貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的,可根據其實際吸納符合小額擔保貼息貸款申請條件的人員數量,按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貼息貸款額度,最高不超過人民幣200萬元。

       

        小額擔保貸款利息由財政在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內,給予全額貼息。擴大信用社區建設,建立信用社區、創業培訓和小額擔保貼息貸款聯動機制,各地有條件的社區都要積極建設信用社區,促進信用貸款。擴大各級政府擔;鹨幠,鼓勵各級財政出資的各類金融擔保機構積極為創業人員貸款提供服務,各級金融、勞動、財政等部門要密切配合,做好工作。

      (5)鼓勵重點人群自主創業。就業困難人員在享受社會保險補貼政策期間實現自主創業,領取了工商營業執照正常經營的,允許其繼續享受社會保險補貼至規定期滿。高校畢業生參加創業培訓后實現自主創業,領取了工商營業執照正常經營的,可比照就業困難人員靈活就業申請享受不超過3年的社會保險補貼。失業人員在享受失業保險待遇期間實現自主創業,領取了工商營業執照正常經營的,可將其按規定未領取完的失業保險金一次性支付給本人。

      (6)獎勵自主創業成功者。對經過創業培訓自主創業成功者,辦理了工商營業執照正常經營一年以上,吸納了一定數量的就業人員,并與就業人員簽訂勞動合同一年以上的,由政府創業扶持基金給予一次性的創業成功獎勵。

      3、健全創業培訓體系

      (1)加強創業培訓基地、實訓基地建設。實行創業培訓定點機構制度,制定和完善創業培訓定點機構認定標準、管理辦法。以龍巖學院和閩西職業技術學院兩所高校以及龍巖技師學院為基礎,以社會培訓機構為補充,通過考評招標方式確定創業培訓定點機構(創業培訓基地)。對創業培訓基地實行動態管理和退出機制,對管理不善、培訓質量差的創業培訓基地取消其創業培訓定點機構資質,責令退出創業培訓市場。選擇一批優秀企業確定為創業實訓基地,安排經過創業培訓的人員到基地進行實訓,提高其創業實踐能力。對提供實訓的實訓基地由政府創業扶持基金給予一定的實訓費用補貼。計劃到2011年,在全市適合勞動者創業的生產加工、商貿零售、服務等行業中篩選不同規模、不同性質的企業,建立30家以上創業實訓基地。

      (2)加強創業培訓師資隊伍建設。實施創業培訓師資培養計劃,建立專業化創業培訓師資隊伍。專業化師資在現有的基礎上,每年新培養8人,到2011年,全市創業培訓專業師資達到30人以上。其中每個創業培訓基地保證專業教師不少于2人,每所高校不少于3人。制訂創業培訓師資管理考核辦法,專業師資實行持證上崗,每年組織1次進修培訓,組織1次資格考核。建立創業導師團,從全市優秀企業和相關行業當中聘請優秀企業家、專家作為“創業導師”。創業導師實行一年一聘,定期或不定期為創業培訓學員開設講座,介紹創業經驗,指導創業過程。導師團成員按照不同行業,做好與創業人員的對接,根據創業者需求,進行對口服務。加強創業導師團的管理,每年根據服務記錄和創業者的成功率等工作業績,評選優秀導師,并予以獎勵。

      (3)擴大創業培訓補貼范圍。創業培訓補貼的范圍由失業人員擴大到登記失業的大中專畢業生、技工院校畢業生、復退軍人、返鄉農民工、殘疾人、農村被征地農民和實行計劃生育的獨生子女戶、二女結扎戶人員,并逐步將城鄉所有有創業愿望并參加了創業培訓的勞動者全部納入享受創業培訓補貼的范圍。創業培訓補貼標準根據培訓項目和培訓內容確定,在省定的基礎上逐步提高創業培訓補貼標準。

      (4)推廣有效的創業(培訓)模式。勞動保障、人事、農業、科技、工會、團委、婦聯、殘聯等部門,要結合各自的職能優勢,根據不同的創業人群,組織開展不同模式的創業培訓。

      “創辦和改善你的企業”(英文簡稱SIYB)。依托各級公共就業服務機構組織社會各類培訓機構,采取SIYB培訓技術標準,對于尚未有創業意愿的人員,進行創業意識教育;對有創業的想法,但沒有實踐經驗或知識的人員,重點開展創業基本知識培訓,幫助明確創業目標,選擇創業項目,掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識,并由專門的創業服務專家隊伍,為學員提供創業指導服務,制定創業計劃書,指導其順利開辦企業;對已開辦企業的人員,重點開展企業管理方面的專業培訓,改善其經營管理能力,幫助其進一步擴大企業規模。

      “中國青年創業國際計劃”(英文簡稱YBC)。依托各級團組織,針對青年創業的不同階段和不同需求,構建幫助青年創業的分級培訓體系,為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會、青年創業園或孵化園,幫助青年創業。

      “大學生創業助力計劃”。依托各級人事、教育等部門,為創業的高校畢業生提供辦公場地、項目推薦、財稅法律咨詢等服務,幫助大學生實現創業。鼓勵高校整合校內資源,結合自身實際開展創業助力活動。鼓勵高校與當地政府、企業合作建設高校畢業生創業園或創業孵化基地。

      “職工創業、就業幫扶行動”。依托各級工會“困難職工幫扶中心”,利用現有的就業信息網絡,為失業人員提供更加便捷的就業信息服務,積極推薦失業人員再就業。對有創業愿望、創業能力的失業人員和返鄉農民工,組織開展各類創業培訓,幫助解決創業中的各類難題。

      “巾幗創業、就業服務行動!币劳懈骷墜D聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”,重點幫助失業婦女、農村富余婦女勞動力,零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極組織有創業意愿的婦女開展創業培訓,提供項目、資金、導師等方面的援助。

      “創辦中小企業”。依托各級中小企業服務機構,針對創辦中小企業的特點,為創業者提供政務代理、創業咨詢、融資擔保、技術支持等服務。開展創辦中小企業的產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓,提升其自主創業能力。

      “閩臺合作孵化創業”。依托各級農業、科技部門,借鑒臺灣創業孵化機制,結合我市實際,引進臺灣優質、新興和具有創意的創業項目,特別是特色農業類項目,成立加盟總部和“樣板”實訓基地,以“克隆”的方式復制創業成功模式,創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏,為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務,提升創業成功率。

      “真情創業”。依托各級公共就業服務機構,成立由工商、稅務、金融、司法、勞動保障等部門專家和優秀創業者組成的“真情創業”專家指導團,對創業者創業過程中遇到的困難,“真情創業”專家指導團通過座談會、咨詢熱線、信息交流、項目點評、企業會診等形式及時幫助協調。

      “1+1群創業”。各部門可根據自身優勢,組織行業內專家對有創業意愿和潛質的城鎮登記失業人員、大中專畢業生、農業富余勞動力、退伍軍人等城鄉勞動者開展“1+1群創業”培訓,實現“幫一個人創業,帶一群人就業”。

      4、健全創業服務體系。

      (1)建立項目庫。采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集。加強與專利管理部門、科技管理部門、產業管理部門和各經濟團體聯系,拓寬創業項目征集渠道。廣泛征集投資小、見效快、市場前景好的創業項目,建立全市統一的項目庫,2011年底市創業項目庫項目總量不少于200個。項目庫項目被采用運作后,按吸納就業人數由政府創業扶持基金給予項目提供者一次性補助。建立創業項目庫動態管理機制,每年新入庫項目數不少于總量的20%,每兩年更新一批無人選用的項目。重點扶持勞動密集型創業項目,努力創造品牌效應,促進當地特色產業發展。

      (2)建立創業孵化基地。依托現有經濟技術開發區、工業園區、專業化市場中已創業成功的優秀企業,或利用各地閑置的廠房、場地等設施,按照政府扶持、市場化運作的原則,建設各具特色的創業孵化基地,為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供開業指導、經營管理、投資融資、市場開發等孵化服務。對于列為市級創業孵化基地的單位,通過以獎代補的方式,由政府創業扶持基金給予孵化基地一定數額的補助資金;貎葎摌I企業按照國家規定享受相關的稅收優惠政策,提供相關的創業服務。鼓勵各類成功企業加盟孵化基地,成功企業為創業培訓人員提供實訓、孵化服務的,由政府創業扶持基金給予一定的補助費用。2010年市、縣(市、區)級各建立1個創業孵化基地試點,2011年市、縣(市、區)級各建立5家創業孵化基地。

      (3)組建創業服務中心。在各級公共就業服務機構的基礎上組建創業服務中心,選定業務骨干力量,建立創業服務平臺,設立創業服務窗口,強化創業輔導服務。各級公共就業服務機構作為創建工作的主要實施者,要健全制度,落實責任,創新服務方式和手段,形成創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、用工維權服務等“一條龍”的創業服務體系。

      5、健全工作考核體系。

      (1)建立創建工作指標體系,完善考核機制。把全員創業活動指數、創業活動對就業和企業成長的貢獻率、創業培訓后創業成功率、創業初始成功率、創業企業穩定率、創業服務滿意率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標,建立統計指標體系和統計制度,形成完善的指標體系。

      (2)建立創建工作檢查督促制度。對各級各部門創建工作進度進行跟蹤檢查,按季通報全市創建工作及創業帶動就業工作的進展情況,對推進工作中先進做法及時總結,先進經驗及時推廣,先進典型及時宣傳,薄弱環節及時發現,存在問題及時分析和整改,半年檢查創建各項工作的落實情況,年終考評創建各項工作的完成情況。

      (3)建立創建工作目標考核制度。對各級各部門創建工作目標落實情況實行目標管理,建立獎勵機制。將年度創業成功率、創業企業穩定率、年度創業帶動就業人數等指標,列入市委市政府年度經濟社會目標責任制考核。對在創建工作中做出優異成績的縣(市、區)和部門,由政府創業扶持基金給予一定數額的工作經費獎勵。

      四、工作步驟

      創建創業型城市工作分三個階段推進。

      1、宣傳發動階段,2010年8月—12月。主要工作:建立組織領導機構,組建工作班子,制定工作方案,召開動員大會,明確目標任務,完善工作制度,落實各級各部門職責。

      2、全面實施階段,2011年1月—2012年8月。主要工作:各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策;開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓,提升創業能力;完善創業服務機制,開展針對性、個性化的創業服務;創新創業融資機制,加大小額擔保貸款扶持。開展“創城行”系列主題活動,由勞動保障部門牽頭,推進返鄉農民工“回歸”工程,引導農民工返鄉創業;由勞動保障部門牽頭,經貿、項目開發中心、科技、農辦、工商聯等部門配合,組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動;由人事部門牽頭,勞動保障部門、教育部門和共青團配合,結合大中專技校畢業生就業服務月活動,舉辦實施“創業進校園”活動;由共青團牽頭,教育部門和勞動保障部門配合,組織開展“青年創業”活動;由婦聯牽頭,勞動保障部門配合,組織開展“巾幗創業”活動;由工會牽頭,經貿等部門配合,開展幫助困難職工創業的“職工創業”活動;由宣傳部門牽頭,有關部門共同配合,開展“創業促就業”等系列宣傳活動。

      3、總結提高階段,2012年9月—12月。主要工作:按照創業型城市的要求,開展涉及政策環境、公共就業服務等方面的創業環境滿意度調查,進行檢查評估,提出整改措施,做好迎接上級部門對我市創建工作進行檢查評估的各項準備工作。召開創建工作總結大會,對創建工作進行全面總結,表彰一批創業帶頭人、創業明星、創業示范基地、創業示范街道(社區)和支持創業工作先進單位(個人),舉辦創業成果展,推廣各級各部門先進工作經驗。

      五、保障措施

      1、保證資金投入。各級政府要根據創業工作的需要,多渠道籌集資金,設立創業扶持基金,確保創建創業型城市工作的各項費用支出。各級政府每年可從再就業基金和失業保險基金中安排一定比例資金充實創業扶持基金,確保創業扶持基金規模逐年擴大。創業扶持基金主要用于提供貸款擔保、貸款貼息、創業孵化基地的補助、經營場地的補貼、創業成功獎勵、實訓基地補助、項目推介補助、創業師資人員的聘用等。資金使用遵循“突出重點、講究效益、?顚S、績效管理”的原則。

      2、健全維權機制。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續,公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等,開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產,對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為,有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。

      3、培育壯大創業主體。全面落實國家、省、市扶持創業的優惠政策,鼓勵就業困難人員大膽創業,鼓勵加快發展中小企業,鼓勵返鄉農民工就地就近創業,鼓勵中小企業做大做強拓展創業,鼓勵各類群體在科技開發、資源綜合利用、社區服務業、農業種養業、農副產品加工和旅游服務、信息服務等產業和行業開展多種形式的創業。

      4、營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙和網絡等各類媒體,采取多種宣傳形式,大力宣傳鼓勵和扶持自主創業政策,培育自強不息、奮發有為、競相發展、團結奮進的創業文化,營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用,大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家,樹立創業典型,形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

       

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